Das 19. Sanktionspaket der EU verschärft den Druck auf Russlands Energie-, Finanz- und Umgehungsnetzwerke
Das 19. Sanktionspaket der Europäischen Union, das am 23. Oktober 2025 verabschiedet wurde, stellt einen bedeutenden Fortschritt im taktischen und strukturellen Druck auf Russlands Kriegswirtschaft dar. Die Maßnahmen kombinieren insbesondere ein beispielloses Energieembargo mit gezielten Finanzbeschränkungen ( einschließlich der ersten expliziten Krypto-Maßnahmen), erweiterten Handelskontrollen gegen die militärisch-industrielle Basis und verstärkten Instrumenten zur Umgehungsbekämpfung, die Ermöglicher in Drittländern erreichen. Für Experten im Bereich Finanzkriminalität, Compliance-Beauftragte und Ermittler erweitert das Paket die Liste der sanktionierten Gegenparteien, verschärft Transaktionsverbote und erweitert Mechanismen zur Identifizierung und Unterbrechung undurchsichtiger Wertschöpfungsketten wie der Öl-Schattenflotte und Offshore-Krypto-Kanäle.
Energie: LNG-Verbot, Ausbau der Schattenflotte und neue Dienstleistungsverbote
Der wichtigste Schritt im Energiebereich ist der schrittweise Ausstieg aus russischen Flüssigerdgas (LNG)-Importen: Langfristige Verträge werden ab dem 1. Januar 2027 verboten, kurzfristige Verträge innerhalb von sechs Monaten nach Inkrafttreten der Maßnahmen. Das Paket hebt auch frühere Ausnahmen für Rosneft und Gazprom Neft auf, indem es ein vollständiges Transaktionsverbot gegen diese großen Unternehmen verhängt (wobei enge Ausnahmen für Öl aus Drittländern außerhalb Russlands und für unter der internationalen Preisobergrenze gehandeltes Öl, das für Nicht-EU-Märkte bestimmt ist, erhalten bleiben).
Um die Logistik anzugreifen, die den sanktionierten Rohölfluss aufrechterhält, hat die EU 117 Schiffe zu ihrer Schattenflottenliste hinzugefügt, wodurch sich die Gesamtzahl auf 557 Tanker erhöht, die nun Hafeneinfahrts- und Dienstleistungsverboten unterliegen. Die Sanktionen erstrecken sich über Schiffe hinaus auf Akteure in der gesamten maritimen Wertschöpfungskette: Ermöglicher der Schattenflotte, Schiffsregister, die falsche Flaggen ausstellen, und Handelsintermediäre in Hongkong und den VAE werden spezifisch sanktioniert, während das Hafeninfrastrukturverbot nun gegen Häfen in Drittländern eingesetzt werden kann, die russische Ölbewegungen materiell unterstützen. Das Paket verbietet auch bestimmte energiebezogene wissenschaftliche und technische Dienstleistungen — beispielsweise geologische Prospektion und Kartierung — und verschärft damit weiter die Dienstleistungsbeschränkungen, die die vorgelagerte Produktion und den Export erleichtern.
Finanzmaßnahmen: Banken, Zahlungssysteme und die ersten direkten Krypto-Verbote
Finanziell erweitert das Paket Transaktionsverbote und unterbricht weitere Zugangspunkte. Fünf weitere russische Banken wurden zum Transaktionsverbot hinzugefügt, wodurch EU-Einheiten von direkten oder indirekten Geschäften ausgeschlossen werden. Neue Beschränkungen zielen auf russische Zahlungssysteme ab, verbieten die Nutzung des Mir-Kartensystems und Russlands schnellem Zahlungssystem (SBP) für EU-Betreiber und listen vier Finanzinstitute in Belarus und Kasachstan auf, die Russlands SPFS nutzen.
Kritisch für das Risikomanagement im Bereich Finanzkriminalität verhängt die EU zum ersten Mal vollständige Sanktionen gegen Komponenten eines sanktionierten Krypto-Ökosystems: den Entwickler eines rubelgestützten Stablecoins (im Paket als A7A5 bezeichnet), seinen kirgisischen Emittenten und eine damit verbundene große Handelsplattform. Die Maßnahmen verbieten explizit die Verwendung dieser Kryptowährung und sanktionieren eine paraguayische Börse, die maßgeblich an der Sanktionsumgehung beteiligt war. EU-Betreibern ist es auch untersagt, Krypto-Dienstleistungen und bestimmte Fintech-Dienstleistungen anzubieten, die Russland beim Aufbau alternativer Finanzschienen helfen könnten. Getrennt davon zielen Transaktionsverbote auf fünf Banken in Drittländern in Zentralasien ab, die als Ermöglicher von Russlands Kriegswirtschaft identifiziert wurden.
Handels- und Exportkontrollen: Erweiterung der Dual-Use- und vorgelagerten Engpässe
Exportbeschränkungen erweitern den Umfang verbotener Dual-Use- und fortschrittlicher Technologietransfers nach Russland, einschließlich spezifischer Metalle, die in Waffensystemen verwendet werden, und Inputs für die Treibmittelproduktion. Die EU fügte auch Exportverbote für bestimmte Salze, Erze, Baumaterialien und Gummiprodukte hinzu — Artikel mit einem kombinierten Exportwert nach Russland von etwa 155 Millionen EUR im Jahr 2024 — und listete Unternehmen und Einzelpersonen im russischen militärisch-industriellen Komplex und Überseeanbieter in den VAE und China auf.
Umgehungsbekämpfung und Listungen: mehr Einheiten, neue Kriterien
Das Paket verstärkt die Umgehungsbekämpfung durch Hinzufügung von 45 Einheiten, die an der Unterstützung des militärisch-industriellen Komplexes oder der Umgehung von Sanktionen beteiligt sind (28 mit Sitz in Russland und 17 in Drittländern, darunter 12 in China/Hongkong, 3 in Indien und 2 in Thailand). Insgesamt verhängen 69 zusätzliche Listungen Vermögenseinfrierungen, Verbote der Bereitstellung von Geldern oder wirtschaftlichen Ressourcen und gegebenenfalls Reiseverbote. Bemerkenswert ist, dass das Paket ein neues Listungskriterium einführt, das sich auf Personen konzentriert, die für die Entführung, Zwangsassimilierung und militarisierte Erziehung ukrainischer Kinder verantwortlich sind, und 11 weitere Personen auflistet, die mit diesen Missbräuchen in Verbindung stehen.
Dienstleistungen, Sonderwirtschaftszonen und diplomatische Kontrollen
Das Paket beschränkt auch Dienstleistungen, die fortgeschrittene digitale Fähigkeiten erleichtern: Bestimmte weltraumgestützte Dienste und KI-Dienste, die innerhalb der EU zugänglich sind, sind nun für Russland verboten, und eine Anforderung zur vorherigen Genehmigung wird für alle nicht verbotenen Dienstleistungen eingeführt, die der russischen Regierung erbracht werden. Maßnahmen, die auf russische Sonderwirtschaftszonen (SEZs) abzielen, verbieten EU-Einheiten den Abschluss neuer Verträge mit Einheiten in bestimmten SEZs und erfordern den Rückzug aus zwei Zonen — Alabuga und Technopolis Moskau —, die als Beitragende zur Kriegsanstrengung identifiziert wurden. Ein Verbot der Rückversicherung für Schiffe und Flugzeuge im Besitz der russischen Regierung oder sanktionierter Personen gilt bis zu fünf Jahre nach dem Verkauf an Drittländer. Schließlich erhöhen neue Regeln die Überwachung der Reisen russischer Diplomaten auf EU-Territorium als Spionageabwehrmaßnahme.
Praktische Compliance-Implikationen und Durchsetzungsprioritäten
Für Compliance- und Ermittlungsteams wirft das Paket mehrere unmittelbare Maßnahmen und Durchsetzungsprioritäten auf.
Erstens müssen Transaktions-Screenings und Sanktionslisten aktualisiert werden, um die neu gelisteten Banken, Unternehmen, Schiffe und Einzelpersonen über Rechtsordnungen hinweg widerzuspiegeln, einschließlich der neu identifizierten Ermöglicher in Drittländern in China, Hongkong, VAE, Paraguay, Zentralasien und anderswo. Zahlungsabwicklungsteams müssen Interaktionen mit Mir und SBP blockieren, wo ein EU-Nexus besteht, und alle Händler- oder Abwicklungsrouten überprüfen, die diese Systeme umgehen könnten.
Zweitens müssen Krypto- und Fintech-Compliance-Programme überarbeitet werden: Das explizite Verbot eines rubelgestützten Stablecoins und zugehöriger Plattformen sowie das Verbot für EU-Anbieter, Krypto-Dienstleistungen für prorussische Akteure bereitzustellen, bedeuten, dass KYC/KYB-, Transaktionsüberwachungs- und Entrisikierungsrichtlinien sofort neu bewertet werden müssen. Unternehmen sollten eine verbesserte Transaktionsüberwachung für Stablecoins und Peer-to-Peer-Flüsse, Sanktions-Screening für Gegenparteien in Paraguay, Kirgisistan und anderen im Paket genannten Rechtsordnungen sowie strengere Onboarding-Kontrollen für Kunden mit Verbindungen zu den gelisteten Einheiten in Betracht ziehen.
Drittens muss die Handelscompliance erweiterte Dual-Use-Kontrollen und neue Warenverbote berücksichtigen. Exportkontrollteams sollten Lieferketten für neu beschränkte Artikel (Metalle, Treibmittelvorläufer, Salze, Erze, Baumaterialien, Gummiartikel) kartieren und eine verbesserte Sorgfaltsprüfung für Kunden im Verteidigungssektor und Einheiten von den gelisteten Drittlandlieferanten anwenden.
Viertens muss die Maritime und Rohstoff-Compliance die erweiterte Schattenflottenliste und die Hafeninfrastrukturerweiterung widerspiegeln. Unternehmen, die in Schiffsdienstleistungen, Betankung, Versicherung und Hafenbetrieb tätig sind, sollten Beobachtungslisten, Verfahren für blocklistete Schiffe und das Screening von Schiffsmanagern und Registern aktualisieren. Das Verbot der Rückversicherung erzeugt Welleneffekte für Versicherer und Makler, die sicherstellen müssen, dass keine Vertrags- oder fakultative Rückversicherung den Versicherungsschutz unter Verletzung des Verbots wiederherstellt.
Schließlich erfordern stärkere Umgehungsbekämpfungsregeln und neue Listungskriterien eine proaktivere Ermittlungshaltung. Unternehmen und Vollzugsbehörden sollten nachrichtendienstlich geleitete Ansätze priorisieren, um Briefkastenfirmen, Intermediäre und Dienstleister zu identifizieren, die Sanktionsumgehung erleichtern, und die Zusammenarbeit mit Regulierungsbehörden und Geldwäschebekämpfungseinheiten in betroffenen Rechtsordnungen ausbauen.
Ausblick: erweiterte Reichweite, Durchsetzungskomplexität und anhaltende Lücken
Dieses Paket ist bemerkenswert für die Breite der Sektoren, die es abdeckt, und die explizite Ausrichtung auf Umgehungskorridore — Schiffsregister, Offshore-Handelsunternehmen, ausländische Raffinerien und Kryptowährungsplattformen. Es signalisiert eine anhaltende Absicht der EU, Schlupflöcher zu schließen und Ermöglicher in Drittländern einen höheren Preis zahlen zu lassen. Die Durchsetzungskomplexität wird steigen: Multinationale Compliance-Teams müssen schnelle Listen-Updates über Bank-, Zahlungs-, Handels-, Maritime- und Krypto-Operationen hinweg koordinieren und neue Genehmigungsregelungen interpretieren.
Lücken und Herausforderungen bleiben bestehen.
Russland wird neue Partner suchen, alternative Zahlungssysteme entwickeln und weiterhin versuchen, Eigentum und Herkunft durch komplexe Schiffs-, Handels- und Krypto-Strukturen zu verschleiern. Eine wirksame Durchsetzung wird daher von der Zusammenarbeit mit Partnern außerhalb der EU, dem Austausch von Echtzeitinformationen, verstärkter Transparenz des wirtschaftlichen Eigentums und gezielten Finanzermittlungen abhängen, die dem Geld in und durch Knotenpunkte in Drittländern folgen.
Fazit
Für Ermittler, Compliance-Beauftragte und Politikpraktiker ist das 19. EU-Paket eine materielle Eskalation: Es schließt mehrere bekannte Schlupflöcher, führt neuartige Sanktionen gegen Krypto-Instrumente und Dienstleister ein und erweitert die Reichweite auf Ermöglicher in Drittländern. Das Paket erhöht die Messlatte für Sanktionsumgehung, erhöht aber auch die operativen Anforderungen an die Compliance des Privatsektors und die öffentliche Durchsetzung gleichermaßen. Kontinuierliche Aktualisierung von Screening-Systemen, Schließung blinder Flecken in der Überwachung von Krypto- und Schifffahrtslogistik und verstärkte internationale Zusammenarbeit werden wesentlich sein, um diese rechtlichen Maßnahmen in eine wirksame Unterbrechung der finanziellen Lebenslinien für Russlands Kriegsanstrengungen umzusetzen.